學(xué)者解讀《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》：讓孩子用好網(wǎng)絡(luò)是更好的保護(hù)

新華社10月24日電，國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年1月1日起施行。

如今，未成年人的學(xué)習(xí)生活都離不開網(wǎng)絡(luò)，《條例》聚焦解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的重點問題，是落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的重要舉措。

新京報記者對話長期關(guān)注該領(lǐng)域的學(xué)者、中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員支振鋒教授，解讀《條例》的亮點，闡釋《條例》在未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)防沉迷等焦點問題上的新提法、新規(guī)定。

正在上網(wǎng)的未成年人。圖/IC PHOTO

網(wǎng)絡(luò)從“洪水猛獸”變?yōu)椤氨貍渌仞B(yǎng)”

新京報：《條例》屬于什么性質(zhì)的法律規(guī)章？

支振鋒：《條例》屬于國務(wù)院為執(zhí)行法律的規(guī)定而制定的行政法規(guī)，其效力位階低于憲法和法律，高于地方性法規(guī)、規(guī)章。2021年6月1日起施行的《未成年人保護(hù)法》增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，《條例》是落實該法及相關(guān)法律規(guī)定的重要舉措。

新京報：十年來，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化？

支振鋒：十年來，越來越多的未成年人成為互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”。截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億，未成年人網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。與此同時，未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜。一方面，一些網(wǎng)絡(luò)平臺奉行“流量至上”的行為邏輯，利用算法技術(shù)引導(dǎo)用戶不斷增長網(wǎng)絡(luò)使用時間，導(dǎo)致缺乏自制力的未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、“飯圈”、短視頻等；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間魚龍混雜、良莠不齊，充斥著大量不良和違法信息。

在這一過程中，我國對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)重視，立法體系也在不斷完善，相繼制定或修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，國家網(wǎng)信辦也出臺了《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》。

新京報：《條例》的最大亮點是什么？

支振鋒：《條例》第二章對“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)”的規(guī)定，值得一提。《條例》規(guī)定積極提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施，體現(xiàn)了我們對待網(wǎng)絡(luò)的看法從“洪水猛獸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨貍渌仞B(yǎng)”，呈現(xiàn)出更加積極的態(tài)度。讓孩子駕馭互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)，才是對未成年人更好的保護(hù)。

在關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律政策討論中，有很多人主張嚴(yán)厲限制甚至禁止孩子們“觸網(wǎng)”。但即便制定了禁止性條款，就能實現(xiàn)我們最初的立法目標(biāo)嗎？數(shù)字社會已至，網(wǎng)絡(luò)成為人類基本的生活空間。提高未成年人、家長、老師乃至全社會的數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)全民族駕馭互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的能力才是根本，構(gòu)建與孩子身心健康相適應(yīng)的網(wǎng)上沖浪“免疫系統(tǒng)”應(yīng)是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的大趨勢。

加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，并不是將未成年人排斥在網(wǎng)絡(luò)空間之外，而是要運用辯證思維，在尊重《兒童權(quán)利公約》和《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的“發(fā)展權(quán)”，遵循兒童利益最大化的原則上，提升未成年人的數(shù)字素養(yǎng)，把互聯(lián)網(wǎng)用起來、用好，祛除其弊，大興其利。關(guān)注未成年人的健康正向的價值觀培養(yǎng)，促使他們形成更加自制、自控的堅強(qiáng)品質(zhì)，使他們能夠更好利用網(wǎng)絡(luò)空間來健康成長，而不是沉迷于網(wǎng)絡(luò)空間不能自拔。

創(chuàng)意漫畫。圖/IC PHOTO

新增條款干預(yù)“戒網(wǎng)癮”亂象

新京報：《條例》在預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)上有哪些新提法？

支振鋒：《條例》非常重視網(wǎng)絡(luò)沉迷防治，并為此設(shè)立專章，但也規(guī)定“嚴(yán)禁任何組織和個人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益”，這是對某些“網(wǎng)癮治療”惡性事件的反思和回應(yīng)。目前“網(wǎng)絡(luò)成癮”定義不確切，不應(yīng)以此界定不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)對人身體健康和社會功能的損害，更不能以此非法強(qiáng)制未成年人戒除網(wǎng)癮。

新京報：對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌一直是社會公眾關(guān)注的焦點，《條例》在懲治網(wǎng)絡(luò)欺凌上有哪些突破？

支振鋒：《條例》明確禁止對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者為預(yù)防、識別和處置網(wǎng)絡(luò)欺凌行為提供數(shù)字技術(shù)支持，尤其是為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項。這條規(guī)定補充了《未成年人保護(hù)法》中的救濟(jì)手段，使未成年人能夠在最短時間內(nèi)采取措施避免網(wǎng)絡(luò)欺凌事件造成更廣泛傳播，及時避免未成年人的個人隱私和信息在更大范圍內(nèi)泄露。

新京報：《條例》第38條“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過未成年人私密信息發(fā)現(xiàn)未成年人可能遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)報告。”讓人聯(lián)想到侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，這一條款是否可以有效防止未成年人被“網(wǎng)絡(luò)性侵”等現(xiàn)象發(fā)生？

支振鋒：“網(wǎng)絡(luò)性侵”未成年人案件相較于傳統(tǒng)形式的案件表現(xiàn)得更為隱蔽，且未成年人及監(jiān)護(hù)人極有可能選擇沉默，導(dǎo)致相關(guān)案件無法及時得到處置，因此，強(qiáng)制報告制度成為改善類似情形的有效手段。此次《條例》第三十八條在《未成年人保護(hù)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了該制度，但實踐中該項制度的運行依然面臨困境。

落實該條規(guī)定的核心是違法犯罪行為的“發(fā)現(xiàn)”環(huán)節(jié)。《條例》要求平臺“建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機(jī)制”，“通過未成年人私密信息發(fā)現(xiàn)未成年人可能遭受侵害的”，都有利于促進(jìn)平臺開發(fā)技術(shù)、完善機(jī)制，增大未成年人被侵害事件的發(fā)現(xiàn)概率。但考慮到憲法規(guī)定的公民通信自由和通信秘密權(quán)，對于點對點的信息，平臺在監(jiān)測上存在合法性障礙。網(wǎng)絡(luò)平臺有義務(wù)不斷迭代技術(shù)，實現(xiàn)對未成年人更好的保護(hù)。

重罰違法網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)及主管人員

新京報：網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者在《條例》中被提及的頻次很高，原因是什么？

支振鋒：實踐證明，法律不是萬能藥。網(wǎng)絡(luò)平臺深刻改變了社會治理體系，網(wǎng)絡(luò)治理日益復(fù)雜，必須依靠技術(shù)治網(wǎng)，實現(xiàn)綜合治理。而且，網(wǎng)絡(luò)平臺以算法決策為基本手段，掌握了大量用戶網(wǎng)絡(luò)行為信息和數(shù)據(jù)，具有技術(shù)優(yōu)勢，是網(wǎng)絡(luò)世界的重要主體。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新周期短，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理違法成本低、執(zhí)法成本高，任何一個國家的政府部門都沒有足夠的人力和經(jīng)費直接對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管。因此，包括我國在內(nèi)的大部分政府采取了政府部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺對平臺上用戶發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管模式。所以《條例》為網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者設(shè)置了大量的義務(wù)，根據(jù)提供服務(wù)類型的不同，將其細(xì)化為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等主體，賦予其更具體的未成年人保護(hù)義務(wù)。

因為履行未成年人保護(hù)義務(wù)要付出高額成本，為了擴(kuò)大用戶群體、攫取經(jīng)濟(jì)利益，實踐中網(wǎng)絡(luò)平臺往往會惰于為未成年人用戶提供特殊保護(hù)。因此，《條例》在法律責(zé)任章也設(shè)置了不少針對平臺的嚴(yán)厲處罰。

新京報：你如何評價《條例》第六章“法律責(zé)任”部分，尤其是對網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者主體的處罰力度？

支振鋒：《條例》所規(guī)定的罰則大體上是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

對于“未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者”，如果違反《條例》相關(guān)規(guī)定，最高可能面臨沒收違法所得，并處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下的高額罰款。對于某些違反《條例》的行為，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

違反《條例》相關(guān)條款，還可能對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，并引入“競業(yè)限制”規(guī)定。《條例》規(guī)定，“受到關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的，5年內(nèi)不得重新申請相關(guān)許可，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事同類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)。”

（中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院研究生鄭開心對本次采訪亦有幫助）

新京報記者 劉思維

編輯校對 楊許麗